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面对口罩荒该怎么办

发布时间:2020-11-19 15:15:18
面对“口罩荒”,该怎么办? 作者 唐大杰赛意企业研究所研究部主任,武汉大学财税与法律研究中心客座研究员自从新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来,全国大部分地区已启动重大突发公共卫生事件一级响应,与此同时,有关医疗用具短缺的新闻不绝于耳。根据2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》第七条规定:县级人民对本行政区域内突发事件的应对工作负责;涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民负责,或者由各有关行政区域的上一级人民共同负责。地方的主要责任是维持医疗机构的正常运行,社会的防疫工作,保护居民健康和安全,维护社会秩序。不过,如果责任都在地方,就会形成地方发动资源去“抢”资源,必然导致资源配置的不公平和资源损耗。以医用口罩为例,全国医用口罩日需求量多少?具体分配到哪家医院?在物资紧缺期间如何优先满足武汉和湖北的需求?这些问题仍不明朗,解决方案也缺乏说服力。据国家发改委据初步统计,截至2月3日,全国22个重点省份口罩产量已经达到1480.6万只,但医用口罩仍然紧缺。当前,启动“一级响应”的每个城市都有定点医院需要进入防疫准备,相应地,对医疗物资的需求大大上升。即便是偏僻的小城市,可能还没有确诊病例,但面对发烧病例、疑似病例,医护人员都需要配备防护装备、检测试剂、检测设备、隔离设施等等。日常的口罩人人要戴,防护服都要穿,每班、每天都要更换,有时不止人均一次。医疗物资的供应紧张和供需失调局面可能超出决策者的预料。虽然民间和海外捐赠了大量医疗物资,但这些捐助物资的种类、数量以及捐赠对象都难以合理匹配,加之官方指定的基金会接收、发送效率受到质疑,捐赠工作更显无序、低效。因此,我们建议,国务院在联防联控机制下,实现全国资源调配的信息化,建设一个统一、精确、高效的医疗物资调配信息平台。实现国家统一采购,保障生产企业的加速运转,并对生产、物流实施信息化监督。具体建议如下:(一)利用互联网公司建设医疗物资生产和配给信息平台在目前情况下,如果医疗物资配给仍然是在区域行政层层上报、层层审批,不仅信息延迟,可能还得不到准确的损耗数据。即使如工信部那样派专人蹲点监督,其效率也不会太高。我们建议,建设全国统一的互联网信息平台,打破行政阻隔,实现两项功能:一是实现医疗物资的生产、供应的信息公开,二是医疗物资需求的信息公开。这样,生产商、供应商可以公开全流程信息,从原材料采购、到生产管理,直至物流跟踪,各地医院可以在平台上实时发布需求信息。各级单位行政部门可以在这个平台上实时监督。平台的公开也就是监督的公开,事前、事中、事后都可以监督和问责。相关法律法规都有责任条款惩罚不法行为。我们进一步建议,由互联网公司承担信息平台建设的工作,利用其信息化能力和平台建设运营经验,快速建设信息平台。我们欣喜地看到,国内大型互联网公司已经在和国家有关机关进行合作。国家预警信息发布中心的国家突发事件预警信息发布网(12397.cn),其“实时疫情”栏目直接链接到了百度“疫情实时大数据报告”,由百度承担了信息收集、大数据处理和发布任务。京东APP已经上线了“应急资源信息发布平台”,疫情期间向、企业和公益组织免费开放。该平台在京东全国应急物流服务支持下,设计将抗疫应急资源(物资需求和资源供应)信息高效聚合匹配,3000家优质供应商在线。很多平台公司利用大数据,设计了疫情跟踪、快速信息推送等新鲜实用的功能。比如,腾讯发布了疫情实时追踪平台,实时追踪疫情信息,还有确诊小区、交通同乘信息,甚至还有辟谣区;阿里巴巴开通了“全球救援物资免费运输”的绿色通道;百度的迁徙地图能实时反映用户在地区间的流动,当然,这个功能由三家移动通信公司来做可能更准确、更及时。国内的互联网公司有技术、有实力,并且在这场严重的疫情中表现了强烈的社会责任感。(二)国家采购,充分保障生产企业在上述信息平台上线运营后,国家可以实现统一采购模式来调配主要的、最紧缺的医用物资。2004年颁布的《中华人民共和国传染病防治法》第五十九条提到,国家将传染病防治工作纳入国民经济和社会发展计划,县级以上地方人民将传染病防治工作纳入本行政区域的国民经济和社会发展计划。第六十条提到,县级以上地方人民按照本级职责负责本行政区域内传染病预防、控制、监督工作的日常经费。除了中央的资金支持,各级预算中应有“预备费”和“公共突发事件应急专项资金”,地方财政和中央财政都应有充足的准备。根据公开资料,湖北省2018年省级一般公共预算支出决算报告显示,其预备费达到了21亿元,其他支出为84亿元,两项加总可达105亿元。北京市2018年一般公共预算支出决算报告中就列明了预备费50亿元,还有“公共突发事件应急专项资金”3亿元。相应上海市2018年决算报告中的预备费为72亿元,其它支出3.3亿元。在采购环节,可以由国务院的职能部门(工信部)负责具体的采购、监督。在网上银行高度成熟的今天,大部分的商业银行可以承担合同支付、履约的金融服务。通过信息化实现精确计划,不会出现“多生产”还需要“兜底采购收储”的问题。新闻推荐外交部: 恐慌是更可怕的传染病新华社北京2月5日电(记者伍岳温馨)外交部发言人华春莹5日在网上例行记者会上说,恐慌是更可怕的传染病。应对新型冠状病毒感...信阳白癜风治疗医院
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